建议宏观政策长短结合

    产能过剩和价格走低已成为影响当前我国经济平稳运行的两大重要因素，宏观调控如果把握得当，国民经济“高增长、低通胀”的良好局面将得以持续，但政策上如果出现明显偏差，宏观经济就有可能在2007年前后发生“转折”性变化。宏观政策要把握当前、立足中期，长短结合。

　　在继续调整消费与投资关系的基础上努力优化投资结构

    继续调整消费与投资的比例关系仍是下一步宏观调控政策的着力点。但扩大消费是一个长期的过程，近期要积极优化消费环境、改善消费预期，在保持投资合理增长的基础上，努力优化投资结构。目前我国所处的历史阶段有两个显著特点：一是城市化和重工业化加速发展，特别是装备工业等行业要不断提高自主创新能力，需要大量的资金投入；二是我国正处于经济转型期，近几年改革步伐的相对滞后使三农和各项社会事业领域历史欠账很多，同样急需大量投入。针对新农村建设和各项社会事业发展的公共投入，不仅可以消化一部分过剩的产能，而且投入不会加大目前的产能过剩问题，最重要的是它能改善人民生活水平，提高消费能力。由于符合上述原则的公共投资与消费之间形成的不是替代关系，而是促进关系,因此，下一步对投资的调控重点是优化投资结构，如增加新农村和各项社会事业的政府投入等。

　　发行新农村建设专项国债

    当前，一方面大量存在资金的相对过剩,资金利用效率不高,钢铁、水泥、焦炭和汽车等行业存在大量的产能过剩，致使价格走低，效益滑坡；另一方面，由于新农村建设的重点内容是为农民提供最基本的公共产品和公共服务，大量的土木工程建设需要大量的资金和原料投入（我国目前过剩的行业则主要集中于这一领域，如钢铁、水泥等）。为此，我们建议“十一五”期间可考虑每年发行300亿元新农村建设专项国债用于新农村建设支出,主要是用于农村路、水、电、汽等基础设施建设。增加这部分政府支出，可起到“一石多鸟”的效果,一是有效地利用相对过剩的银行资金；二是可部分地消化近几年高投资增长所积累的大量过剩产能；三是可以解决新农村建设的资金短缺问题;四是促进农民收入较快增长，扩大农村消费需求。

    利用物价较低时机推进资源性产品价格改革及提高工资水平

    当前我国资源价格市场化程度不高，不能真实反映市场供求和资源稀缺程度，制约了市场机制的有效发挥。资源性产品（水、电、石油和天然气、煤炭、土地）价格长期偏低、有的甚至扭曲，对我国经济增长方式的转变造成了明显的不利影响。在当前经济运行面临减速压力的形势下，过低的物价水平会影响人们对经济发展的积极预期，从而对生产和消费做出消极的判断。而保持适度的通胀率则有利于国民经济的持续健康较快增长，鉴此，建议利用当前物价较低的有利时机，大力推进资源性产品价格改革，同时提高包括公务员在内的工资水平。当前，放开资源性产品的价格管制和适度提高社会工资水平，不仅不会引起明显的通货膨胀，而且，还有利于刺激消费，提高人们对整个经济增长的积极预期。我们认为，今后一段时间内较理想的物价增长水平为3％左右，高于5%和低于1%都不利于经济的稳定增长，都需要采取稳定物价的政策。

　　创新外汇储备使用方式

    目前，我国已经积累了巨额的外汇储备，如何提高其使用效率是个迫在眉睫的问题。首先，我国外汇储备主要是以美元资产的形式储备,巨额的外汇储备不仅已经成为迫使人民币进一步升值的一种压力，而且这种外汇储备结构也存在较大的风险。其次，高额的外汇储备改变了人民币与外币的供求比例，其必将强化对人民币的升值预期并吸引外资流入，而外资流入会进一步增加外汇储备并推动国内资产价格上涨，进而强化升值预期。因此,要重视合理使用外汇储备问题。目前中国外汇储备主要投资于海外高信用等级的政府债券、国际金融组织债券、政府机构债券和公司债券等金融资产，操作上始终坚持长期及战略发展的经营理念。我们认为目前对外汇储备的操作应该超出单纯的外汇储备管理的范围，进而根据国际、国内市场的变化来灵活调节外汇储备结构。可考虑将增量储备合理地转化为国家战略物资（特别是石油）储备。从趋势看，由于石油的不可再生性，油价波动存在总体上单调递升的趋势。鉴此，建议将每年外汇储备增量的一部分用于购买国外石油及其它战略性资源。

　　加快出口退税结构调整，逐步降低出口退税率水平

    出口退税率偏高是造成近期内需与外需增长不平衡的重要原因，也是中央财政的沉重负担。今年中央财政安排出口退税指标4264亿元，用于保障对出口企业及时足额退税所需资金。我们认为这一退税盘子偏大。把资金补到出口退税上，实际上是补贴外国购买者和沿海地区，造成了国民收益的损失及地区收入差距的扩大。鉴此，建议加快出口退税结构调整力度，对资源性以及高耗能产品要继续降低、或者取消出口退税率；对技术含量高、尤其是自主创新的高附加值产品要保持或适当提高出口退税率。从总体上讲，要逐步降低出口退税率水平，每年可考虑降低2个百分点左右，直至降低到6%左右的水平。同时，可考虑把这部分节省下来的资金用于补贴新农村建设和各项公共事业的发展。

　　通过改善宏观调控手段和深化改革来提高调控效率

    目前，宏观政策的调控对象不仅包括市场主体，而且包括各级地方政府。这种特点决定了在宏观调控过程中在坚持以经济和法律的手段为主的同时,必须诉诸必要的行政手段。转变宏观调控方式的前提是转变政府职能特别是转变地方政府职能，而转变政府（特别是地方政府）职能仅仅依靠科学发展观的倡导是不够的，必须进一步深化土地征用制度、财税体制等相关制度改革。

    建议首先要切断地方政府“卖地生财”的制度根源，着力改革地方政府控制土地一级市场的制度安排，彻底根除“土地财政”的制度基础；其次要进一步深化财税体制改革，探索以市场价值为基础的物产税，使基层政府摆脱对增值税的依赖，从而把主要精力放在提供公共服务和改善公共环境上，而不是热衷于投资各种“税高利大”的项目和企业，最终达到转变政府职能的目的。

    目前宏观调控与完善市场经济制度成为国家管理经济的两大方面,既要加强和完善宏观调控政策、措施，提高宏观调控的灵活性、有效性、前瞻性，又要通过深化改革，完善市场经济制度来提高宏观调控的有效性，制度完善上重点在于减少外部性和创造公平有效的竞争环境，如加强保护公有和私有财产权利包括严格保护自主创新产权，制定反垄断法，制定环保、健康、技术标准等。